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萍鄉一房地產開發商因人防工程建設起訴 被告萍鄉市人防辦和萍鄉市政府最終贏了官司
[ 錄入者:pxsrfb1  |  時間:2019年03月25日  |  文章來源: ]

       近日,萍鄉市人防辦收到最高人民法院快遞的兩份再審裁定文書,最高人民法院再審裁定:萍鄉市巨龍房地產開發有限公司訴萍鄉市人民防空辦公室、萍鄉市人民政府要求返還工程押金一案,“駁回再審申請人萍鄉市巨龍房地產開發有限公司的再審申請”;萍鄉市巨龍房地產開發有限公司訴萍鄉市人民防空辦公室、萍鄉市人民政府要求頒發人防工程使用權證一案,“駁回再審申請人萍鄉市巨龍房地產開發有限公司的再審申請”。至此,圍繞萍鄉市綠茵廣場地下人防工程的一樁開發商訴政府和人防部門的官司終于畫上句號。

       一、

       20063月,巨龍公司與萍鄉人防辦簽訂《萍鄉市綠茵廣場地下人防工程招商引資協議書》,然后積極籌措資金,辦理相關建設手續。20078月,國家人防辦批復同意興建該地下人防工程。20093月,萍鄉市發改委核準該項目。20096月,巨龍公司取得萍鄉市規劃局的工程建設許可證,規劃建設規模為地下兩層,建設面積約2.42萬平方米。200912月,江西省人防辦批復同意該人防工程開工。20106月,工程開工建設。

       為了保證項目順利進行,經萍鄉市委常委會研究,巨龍公司向萍鄉市人防辦做出書面承諾,200912月,巨龍公司向萍鄉市人防辦交納押金2000萬元,由市人防辦對項目建設進行監管。201012月,巨龍公司經過運作,通過萍鄉市規劃局進一步取得了做過調整的建設工程規劃許可證,建筑面積包括地下部分約2.56萬平方米和地上部分2980平方米。

        20114月,萍鄉市政府現場辦公會議明確“廣場噴泉水景底部除地下商場卸貨區以外的其他空間,定義為市民公共休閑場所”。20111129日,工程竣工驗收,驗收總面積約2.86萬平方米,其中人防工程面積約2.25萬平方米。2012323日,項目竣工驗收。

        20125月,萍鄉市人防辦為巨龍公司開發的地下一、二層大部分商鋪辦理了《萍鄉市人民防空工程使用權證》,但未頒發地上一層的使用權證,致使地上一層無法出租、銷售。

        2016127日,巨龍公司向萍鄉市人防辦申請辦理地上一層包含洞口房、卸貨區和停車場在內2980平方米面積人防工程使用權證,遭到拒絕。

        二、

        2016218日,巨龍公司向萍鄉市政府申請行政復議:1.萍鄉市人防辦為其辦理地上一層建筑的人防工程使用權證,或者按1.19億元收購地上一層使用權;2.萍鄉人防辦賠償因延發人防工程使用權證造成的損失1.14億元;3.萍鄉市人防辦返還尚未返還的押金200萬元。

        20161215日,萍鄉市人民政府作出行政復議決定:1.責令市人防辦二十日內對巨龍公司的頒證申請作出準予或者不準予的決定;2.駁回巨龍公司的其他行政復議請求。

        20171月,萍鄉人防辦做出《不予行政許可決定書》,對巨龍公司的頒證申請不予許可。

        隨后,巨龍公司向萍鄉市中級人民法院起訴萍鄉市人防辦和萍鄉市政府

        201711月,萍鄉市中級人民法院分別作出行政裁定和判決。裁定駁回巨龍公司要求退回押金200萬元的訴訟請求。判決駁回巨龍公司要求頒發地上一層2980平方米建筑人防使用權證的的訴訟請求。

    法院認為,200萬元押金具有保證金性質,目的是為了保證綠茵廣場人防工程項目順利進行,不屬于行政收費,不屬于行政訴訟受案范圍。同時,根據《中華人民共和國防空法》第18條“人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室”之規定,人民防空工程是對地下空間的開發利用。案中所涉2980平方米地面建筑是對地表的利用,既不是地下防護建筑,也不是用于防空的地下室,因此,該建筑不屬于人防工程。該建筑雖然取得萍鄉市規劃局的規劃許可,但它是在江西省人防辦對該人防工程項目審批后增建的地面建設項目,并未經江西省人防辦審批。

        隨后,巨龍公司向江西省高級人民法院提出上訴。江西省高院經審理,依法駁回上訴,維持原裁定和原判決。原告繼續向最高人民法院申請再審,最高法于今年年初做出了前述再審裁定。

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