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凝聚黨政軍群鑄盾護民的強大合力
[ 錄入者:pxsrfb1  |  時間:2018年11月15日  |  文章來源: ]

——國防大學教授劉保庭談人防指揮部演練

  入夏以來,各地人防訓練演練活動蓬勃開展,不少地方人民防空指揮部演練也即將拉開帷幕。人民防空指揮部演練是人防訓練的最高階段,涉及黨政軍群、各行各業,在人防訓練中起著綱舉目張的重要作用。如何提高人防指揮部實戰化訓練水平,為鑄就堅不可摧的護民之盾凝聚各方力量,是人民防空建設中一個現實而緊迫的課題。

  近日,記者專訪在人防指揮部演練方面頗有研究的國防大學教授劉保庭,對相關問題進行了探討。

  落實定崗定位,讓指揮部成員按實際身份參演

  人防指揮部編成是以各級人防辦為基礎,由當地黨政軍相關成員單位或部門人員組成,基本構成包括指揮員、指揮部門和專業席位三部分。劉教授認為,人防指揮部是戰時人民防空行動的“中軍帳”,不僅要參與和處置各種防空行動,如信息防護、人員疏散掩蔽、重要目標防護、搶險搶修和城市管控,還要協調諸多的保障事項,如人員、物資、器材、經費等,要求參演人員必須是相關單位和部門的領導或專業骨干,確保進入指揮席位后能夠拍板決策和專業對口。

  “然而,讓指揮部成員按實際身份參演往往成為組織演練的難點。”劉教授告訴記者,由于長期處于和平環境,部分領導干部國防觀念淡化,加之本職工作較為繁忙,演練中指揮席位往往由工作人員代替,有的領導干部來了也只是坐到觀摩席,這與人防指揮部演練的初衷背道而馳。

  其實,只要真正參加一次實際演練,領導干部就會體會到演練的重大意義。劉保庭介紹說,在“太行——2017”山西人防演習中,省委、省政府、省軍區領導帶頭以實際身份參加,各廳局相關人員全部坐到了各自席位,通過親身處置各類情況,大家不僅認識到人民防空的重要性,而且切身感悟到自身在人民防空行動中的職責。

  領導帶頭,萬事不愁。劉教授認為,各級黨政領導干部應該認真深入領會習主席關于人民防空是國之大事,是國家戰略,是長期戰略的重要論述,把人防建設擺上位、自覺抓,帶動各級各部門履行建設人民防空的責任與義務。

  精選導演隊伍,讓演練過程體現實戰化要求

  劉保庭談到,由于人防指揮部的辦事機構——人防辦屬于準軍事機關,參加人防指揮部演練的大多是地方領導干部,演練中容易出現非軍事化、隨意化等傾向。為防止演練搞形式、走過場,應把精選導演隊伍當作頭等大事。總導演應由軍事機關領導擔任,副總導演和執行導演由業務精通、能力強的指揮員和專家擔任。導演部統籌考慮組織計劃、指揮控制、評判裁決和演練導調的一切事宜。

  他認為,導演部應設置錯綜復雜的演練條件,可多設危局、險局、僵局,甚至敗局,增大演練的難度和強度。特別是針對未來信息化戰爭瞬息萬變的戰場情況,加入隨機導調,臨機設置戰場情況,臨機賦予行動任務,臨機調整決心部署,督促甚至逼迫參演人員進入情況,進入角色,進入實際指揮位置。

  人防指揮部演練參演單位級別高、層次多,往往省、市、縣三級指揮機構同時上陣,黨、政、軍各方面人員聯合參演,組織起來較為困難。劉教授建議,可采取“人防指揮信息系統+軍事機關指揮信息系統”的方式,把各級指揮部人員集中到一個互相可視化的平臺上、眾人關注的聚光燈下,做到一個單位演、各個單位評,一人演、大家評,增強參演人員的緊迫感,促使其參演前充分準備、演練中全神貫注、演練后及時吸取經驗教訓。

  加強情況研判,讓戰場信息服務指揮決策

  人防指揮部實施指揮,首先要研判情況。劉保庭認為,作為聯合作戰指揮鏈條中的一環,人防指揮部研判情況要同軍事指揮機關一樣,對敵情、我情、上級意圖、本級任務、自然環境、社會環境、電磁環境等情況進行綜合研判,并依據研判結論,擬制和定下行動決心。

  綜合研判情況,必然帶來大量信息,如果不能對其進行及時高效的處理,這些信息反而成為遮蔽指揮員雙眼的“迷霧”。劉教授建議,面對這種情況,就要樹立大數據思維,引進大數據技術。平時就要建好用好人防戰備數據庫,切實把四面八方的數據采進來、把浩如煙海的數據存進來、把支撐決策的數據查出來、把蘊含規律的數據算出來、把各類應用軟件統起來。

  在劉保庭看來,有了數據庫作支撐,指揮部就可以通過對專業隊伍、防護工程、警報分布等數據的分析,準確評估某個重要經濟目標、某塊區域乃至一座城市的綜合防護能力;就可以通過對敵我態勢、空襲強度、作戰損耗等數據的分析,快速預測防護重點,作出科學決策。

  劉保庭還認為,在綜合研判的基礎上,還要構建逼真的戰場環境。既要構設地理空間環境、人文環境,又要加入國際社會反應、國內社會穩定等各種因素;既要掌握敵我雙方兵力兵器的準確位置、威脅程度和發展動向等綜合態勢,又要掌握空情、電磁環境、衛星過境、氣象水文等專項態勢,向參演人員完整呈現未來的戰場環境。

  人防指揮部成員既是演練的參與者,又是演練的籌劃者、組織者。綜合研判情況、快速定下決心,對人防指揮部指揮人員提出了很高的要求。劉保庭認為,軍地雙方都要下功夫。作為地方黨委、政府,要把人防指揮內容納入黨校教學內容,使各級領導干部對人民防空行動初步了解、有所掌握。作為軍事機關,要把人防建設納入戰備建設總體規劃,在隊伍、陣地、保障方面與民兵建設一同籌劃、一并落實,并在國防動員綜合演練中把人防機關帶上、把人防隊伍拉上,使軍事機關與人防系統互相熟悉、彼此了解。

  強化檢驗評估,讓短板弱項及時得到彌補

  編筐編簍,難在收口。檢驗評估就是演練的收口環節。劉保庭認為,檢驗評估具有鑒定、診斷作用,對把握訓練方向、提高訓練質量意義重大。

  他認為,為保證檢驗評估的權威性、公正性,應首先建立評估機構,機構中既要有分管訓練的主要領導和組訓單位的業務骨干,又要有軍地專業對口的專家;既要有精通訓練的組織者和管理人員,又要有熟悉裝備器材操作使用的技術專家。

  其次,要制定評估標準。人防訓練大綱從行動籌劃、行動實施、演練組織三個方面,規定了人防指揮部演練評估的標準。要依據這套標準,對演練全過程全要素進行量化評估,重點突出對平戰轉換、預警報知、整體防護、應急救援、指揮控制、綜合保障等各項能力的評估,使評估標準成為衡量人防系統能打仗、打勝仗的基本依據。

  劉保庭說,在評估方法上,應堅持靈活多樣。既可以依據評估標準體系,對單位和個人的演練成績進行綜合評估;又可以采取橫向對比、縱向對比、交錯對比的方法,對單位和個人的訓練狀況進行比較評估,努力使演練評估由粗放走向精細,促進人防指揮部演練進一步向實戰化聚焦用力。

  (指通應急處轉自《中國國防報》)

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